推动国有企业高质量发展，促进各类资源要素在不同维度、领域之间有效率配置是核心要义之一。习近平总书记强调：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”“着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。”这要求国有企业要在完善国有企业组织体系、完善考核评价制度体系、完善数据使用管理体系等方面主动作为，激发活力、提高效率，以制度保障和机制创新为基础，为国有企业进一步发挥“压舱石”作用提供有力支撑。

一般而言，逐利性是各类资源要素流通转移的驱动力。因为不同层级对资源要素所能给予的回报存在“剪刀差”，单靠市场一方难以将资金、技术、人才、土地、数据等要素向需要的地方引流，满足企业生产发展的需要，这也成为制约企业尤其是国有企业做强做优做大的阻碍因素之一。因此，需要分析如何有效率配置资源要素的路径，补短板、强弱项，让国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为擎起高质量发展的“顶梁柱”。

第一，要进一步完善国有企业组织体系，发挥其对各类资源要素配置的通道作用。

组织体系是各类资源要素集聚、使用和承载的平台。促进各类资源要素在组织体系内部有序、合理流动，是有效率配置的重要基础。推动国有企业做强做优做大需要资金、技术、人才、土地、数据等要素在组织体系内加速、加快、加紧流动，以提高周转效率。

具体来说，主要表现为两个方面：一是在党的组织体系完善方面，将党的建设工作要求写入国有企业公司章程，明确党组织在国有企业治理结构中的法定地位成效明显；二是在市场组织体系完善方面，围绕市场布局产业、围绕产业推动创新、围绕创新配置要素的趋势日益强化，同时进一步深入挖掘与资源要素有效率配置的场景，实现资源要素的复合价值。

进一步彰显各类资源要素配置的通道作用，需要组织体系建设同下“一盘棋”，资源要素聚合共建“一张网”，特别是国有企业需要完善组织体系内部的激励约束机制，激活资源要素愿意流动、自然流动的活力，同时完善组织体系内部的授权放权清单，明确授权放权的范围以及不同组织体系的功能定位，推动组织体系内部协同合作、各展所长。

第二，要进一步完善考核评价制度体系，发挥其对各类资源要素配置的鞭策作用。

考核评价的最终目的是让国有企业能够以时时放心不下的态度对待市场竞争，面对发展难题，解决发展问题，有效率配置握有的各类资源要素，增强国有企业发展的内生动力。

自区域性国资国企综合改革试验、国企改革三年行动等实施以来，各地相继推出了一系列创新性的考核评价举措，进一步完善了国有企业考核评价制度体系，有效推动各类资源要素向国有企业主责主业领域集中，夯实了竞争基础。比如，成都市推出了以效率为导向的国资经营评价制度改革，形成“评价诊断—结果反馈—问题整改—效率提升”工作闭环，倒逼企业提升效率和能力。

下一步，需要在进一步完善考核评价制度体系的基础上，通过考核评价补短板、强弱项，充分发挥考核评价制度体系的鞭策作用，引导国有企业将各类资源要素优化配置到提高核心竞争力、建设世界一流企业和专精特新企业的重点任务领域，迈出改革新步伐，做好国企改革“后半篇文章”。

第三，要进一步完善数据使用管理体系，发挥其对各类资源要素配置的链融作用。

数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，尤其是数据与国资监管的双向链接、深入融合，推动国资监管工作在线化率、监管数据可视化程度不断提升。

换句话而言，对数据的使用管理使得国资监管方式从传统线下为主转变为“线下+线上”双轮驱动模式，并向以数据信息要素实时交互为特征的数字化、智能化转型。从这个层面看，数据使用管理体系的成熟成型，对国有企业更加从容、准确的将数据与其他各类资源要素有机结合，提升数据与其他各类资源要素的匹配效率，进而激发数据与其他各类资源要素的创新活力，提升国有企业对市场变化的“感应力”意义重大。

习近平总书记强调，“要加快建设数字中国，构建以数据为关键要素的数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展。”对国有企业来说，随着市场竞争程度的提升，越需要国有企业更为深入的参与相关产业发展，越需要国有企业主动打通阻碍数据流动的“肠梗塞”，使数据链融下的各类资源要素持续形成良性循环，做实增厚“数字国企”建设的基础。

( 来源：国企混改研究)