一、基本情况

1、基础工商信息

企业名称: 中国电建集团市政规划设计研究院有限公司

企业级次（中央企业集团为 1 级企业，依次类推）: 三级

主要业务：市政工程

注册地：广东省珠海市横琴新区

注册资本：30000 万元人民币

所处行业：建筑业、技术服务业

是否高新技术企业: 是

2、股权结构

3、2020年度主要财务指标（单位：万元）

4、公司简介

中国电建集团市政规划设计研究院有限公司（以下简称“市政院”）成立于2017年5月9日，是中国电建集团市政领域的专业公司，是中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司（以下简称“昆明院”）在粤港澳大湾区发展的新总部。

市政院注册登记在珠海市横琴新区，注册资本金为30000万元，其中：中国电力建设股份有限公司出资5%，昆明院出资75%，珠海大横琴股份有限公司出资20%。

市政院聚焦水环境生态、城建交通、信息技术三大领域，以“信息化+业务”为特色，以粤港澳大湾区为核心，服务全国市场，积极拓展面向葡语及其他国家的国际市场，以“国际一流的城市综合开发、智慧城市、海绵城市的科技型企业”为发展愿景。

借助电建集团、昆明院、大横琴公司的品牌及平台优势，充分利用地处粤港澳大湾区核心区的地域优势，市政院承接了横琴新区海绵城市第一批示范项目、珠海市富山第一水质净化厂、广州市黄埔区深涌流域黑臭河涌综合整治等项目。

营业收入从2017年1400余万元增长到2019年完成8.5亿元，其中高新技术服务收入为7.4亿元；2019年新签合同80项，合同金额33.02亿元。

5、竞争优势及行业地位

BIM+GIS+业务，市政领域海绵城市、智慧城市、城市综合开发国内先进的科技型企业

二、混改背景和目的

中国电建集团市政规划设计研究院有限公司（以下简称“市政院”）成立于 2017 年 5 月 9 日，是中国电建集团市政领域的专业公司，是中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司（以下简称“昆明院”）在粤港澳大湾区发展的新总部。市政院注册登记在珠海市横琴新区，注册资本金为 30000 万元，其中：中国电力建设股份有限公司出资 5%，昆明院出资 75%，珠海大横琴股份有限公司出资20%。

市政院聚焦水环境生态、城建交通、信息技术三大领域，以“信息化+业务”为特色，以粤港澳大湾区为核心，服务全国市场， 积极拓展面向葡语及其他国家的国际市场。借助电建集团、昆明院、大横琴公司的品牌及平台优势，充分利用地处粤港澳大湾区核心区的地域优势，市政院承接了横琴新区海绵城市第一批示范项 目、珠海市富山第一水质净化厂、广州市黄埔区深涌流域黑臭河涌综合整治等项目。营业收入从 2017 年 1400 余万元增长到 2020 年的7.91 亿元，其中高新技术服务收入为 6.72 亿元。2021 年 1 月 5日，经全国高新技术企业认定管理工作领导小组办公室批准，市政院成为广东省 2020 年第二批通过认定的高新技术企业。公司成立至今实现了从无到有的渐进式突破，企业发展初具规模，但市政院所有业务均处于充分竞争领域，企业发展存在激励机制不足、转型人才短缺、竞争实力不足、行业“短板”效应短时间依靠自身难以提升、管理体制活力不足、难以适应行业竞争等系列问题，有必要在国企改革的背景下寻找突破口，迅速提升企业整体实力。

市政院以“国际一流的城市综合开发、智慧城市、海绵城市的科技型企业”为企业愿景，战略定位具有高起点、高要求、综合服务性要求高等特点。公司处于市场化程度高、经济高度发达的沿海地区，未来发展业务主要处于高技术行业。面对新时期粤港澳大湾区的历史性发展机遇，靠自身力量稳步发展将会错失大湾区政策红利和国家粤港澳大湾区战略布局的窗口期，市政院迫切需要结合企业特点，大胆探索、锐意进取，攻坚克难进行全面综合改革，探索职权，积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革，完善市场化经营机制、精准实施激励约束机制，在较短时间快速提升企业竞争能力，快速打造企业品牌和影响力。市政院将抓住企业成立发展之初改革包袱轻、改革成本低的有力时点，大胆创新，积极推行进行各项改革，从根本上形成机制灵活、体制健全、程序规范、员工积极性高、企业竞争力强的发展态势，有力激发活力、提高效率，提升企业综合竞争能力。

三、混改方式

□合资新设       □转让部分股权       ■增资扩股

四、混改方案

（一）混改后企业股权结构

混改后中国电建的股份控制在 34%以上，昆明院继续作为第一大股东。市政院将采用增资扩股方式引进非公资本战略投资者 2～3 家， 持股比例 35%以内，引入战投的单一持股比例不超过 15%。并将同步实施核心员工持股，员工持股 25%以内，引进投资人与员工持股价格相同。

（二）引入企业类型和战略协同

（1）信息技术类企业。通过信息化、智能化技术和产品的融合，在智慧城市、海绵城市建设等领域形成新产品、新模式、新方案，将各自优势产品和服务集成，提升智能型整体化解决方案能力，协同抢占市场，实现主业共赢，获取投资回报；

（2）粤港澳大湾区属地化资源。通过引进粤港澳大湾区属地化资源，深度融入粤港澳大湾区发展，进一步提升属地化经营能力和项目履约能力，形成强强联合和优势互补；

（3）产业链上下游整合效益的战略投资人。通过引入产业链上下游整合效益的战略投资人，发挥各自核心能力，整合建设工程各生产要素能力，在资质业绩、技术能力、融资能力、市场资源、人力资源等方面深度融合，形成规模效应和协同效应，打造实质上的战略联盟，提升整体竞争能力，获取投资回报。

（三）混改后发展规划

市政院以“致力人水和谐、建设智能工程、共创美好生活”为使命，遵循“以人为本、开拓创新、勇于担当、合作共赢”核心价值观将发挥“懂水”优势，巩固和拓展水资源开发利用、水灾害防治、水环境与生态治理等领域业务；以智能工程形成特色并推进发展；以水为核心同心多元化发展发现“美”、创造“美”，打造“水•灵”工程，实现企业、员工、相关方共同发展。聚焦以粤港澳大湾区为核心的华南地区和以云南省为核心的西南地区，贯彻“水、智、美”融合的发展模式，以规划设计、工程总承包、投资运营一体化业务能力，推进“水环境与生态、城建与交通” 加“信息技术”的“信息+业务”模式，积极拓展面向葡语及其他国家的国际市场。近期将按照电建集团对电建市政院打造成为“集团参与大湾区世界级城市群建设的规划、设计和技术创新高地，形成城市综合开发、智慧城市、海绵城市方面的综合能力”的定位，通过混合所有制改革， 引入战略投资人，形成新的治理体制和经营机制，进一步加强资源配置，通过外部并购等方式加快提升资质优势，主动承担集团抢抓新兴市场机遇的重任，通过设计引领、技术创新、业务集成、资源整合，努力把自身打造成为国际一流市政设计高新技术企业。

五、混改后公司治理、三项制度改革等基本思路

（一）混改后公司治理结构

市政院已建立了党委会、股东会、董事会、监事会和经理层的四会一层治理体系，制定了公司党委会议事规则、董事长办公会议事规则、总经理办公会议事规则等管理制度。公司混改后将健全完善现代企业法人治理结构，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导融入公司治理的各个环节，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，相关方各司其职、有效制衡形成“权责对等、协调运转、有效制衡”的决策执行监督机制。加强董事会建设，落实董事会职权，成为电建集团董事会建设的示范案例；保障经理层依法行使职权，充分发挥经理层的经营管理作用，创新管理体制机制，实现管理能力现代化，争创行业管理能力现代化标杆。市政院现有 5 名董事，混改后将调整董事会构成，从现有的 5 名董事增加至 7～9 名，其中，内部董事 3～4 名，外部董事 4～5 名。为保证国有资本的控制地位，董事长将由符合条件的昆明院推荐人员担任，其他国有股东推荐并选聘 1～2 名董事，同时保证其他非公资本战略投资人拥有 1～2 个董事推荐资格。为有效解决“内部人控制”的问题，将引入外部管理经验丰富、具有较高专业知识或技能的法律、财务或技术专家作为外部独立董事，实现外部董事占多数的董事会构成。

（二）三项制度改革基本思路

1．完善市场化选人用人机制，充分体现管理者能上能下。

优化完善经理层任期制和契约化管理、实施职业经理人制、建立差异化的优秀人才引进机制、高管和员工末位淘汰等机制，树立正确的选人用人导向，建立健全内部管理人员考核评价机制。

（1）分类分层管理。针对市政院混合所有制的多元化股权结构，需要根据企业管理层在公司中职能定位的不同，对企业领导人员和管理人员实行差异化管控措施，对出资人代表和党组织负责人，实行委任制或选任制，坚持党管干部的核心要求；而对经营管理者，在已实施的任期制和契约化管理基础上，进一步优化完善，逐步过渡实施职业经理人制，并给与市场化的薪酬。

（2）按照市场化方式选人用人。对企业领导人员选拔引入竞争机制，内部选人实行“竞争上岗，择优录用”，外部选人采取“公开招聘、人才市场选聘、公开招录”等方式，建立高端管理人才引进措施，从上级单位、社会招聘、公开选聘等多渠道吸引高端管理人才加入，切实提高企业管理人才的整体水平和能力。2021 年 3 月结合 2021 年度生产经营预算和任务，完成签订经理层聘任协议和经营业绩合同，按照约定严格考核，实施聘任或解聘、兑现薪酬。结合战略投资人引入，2021 年同步实施职业经理人制度，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则选聘和管理职业经理人。

（3）完善领导人员差异化考评体系，建立科学退出机制。实行定期考核、年度考核、任期考核等考核制度，对不同类型领导人员根据岗位要求，实行分类考核管理。如对董事会成员考核以决策表决情况为主要考核内容；对经理层成员以经营目标责任和经营业绩为主要考核内容；对党委成员、党组织负责人以企业党建责任制为主要考核内容。

2．健全市场化用工制度，完善员工能进能出的机制。

在董事会相关专业委员会的领导下，全面推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工改革，建立健全以合同管理为核心，以岗位管理为基础的用工制度。一是实现劳动用工合同化，依法做好合同签订、续订、终止、解除等各项工作，畅通员工进入和退出通道；二是完善岗位管理，在公司岗位设置的科学性上下功夫，依据战略发展规划、年度生产经营目标以及科学的劳动生产效率等指标测定岗位设置、岗位工作量及人员配备，不断完善人员结构；三是完善全员绩效考核管理，根据绩效结果决定员工的续聘和解聘。通过改革实践和制度优化，使市政院人才数量、人员结构、人员劳动生产率等各项指标实现质的飞越，进一步完善管理人员能上能下，员工能进能出的选人用人机制。

3．完善市场化工资总额及薪酬分配机制，充分体现收入能增能减。

薪酬分配机制是激发企业活力的核心制度之一，市政院需要根据企业状况进一步建立既有激励又有约束、既讲效率又讲公平，既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。

（1）探索建立以市场化为基础的国有企业薪酬及人工成本决定机制。在工资总额管理的基础上，探索以人工成本管理为核心的管理模式，规范工资列支的渠道。引入市场化对标管理机制，通过全方位的系统化、市场化对标，提供人工成本管理的合理性，建立以市场化为基础的人工成本决定机制。

（2）建立差异化薪酬激励模式。依据不同岗位特点建立与人员岗位相匹配的薪酬决定机制，差异化设置市场化人员和非市场化人员的薪酬管理模式，如对高管人员采用“年薪制+项目风险抵押制”、对技术人员采用“项目工资制”、对市场营销人员采用“基薪+营销奖励制”等。

（3）完善绩效考核体系，加强绩效与薪酬的联动。在考核指标的制定上做到根据公司整体战略指标层层分解，针对不同层级、不同类型员工设置差异化考核指标。对于经营人员更关注经营业绩，指标设置和考核应侧重量化指标；对于技术专业人员更偏重结果考核；对于职能人员更偏重过程性考核；对于管理人员偏重团队组织考核；对于员工更偏重个人业绩完成情况考核。在考核结果上不搞平均主义，合理拉开差距，促进企业深化内部制度改革。

六、是否纳入各项改革试点

■双百企业  □未纳入  □科改示范企业  □重要领域混改试点企业

七、行业前景

1、粤港澳大湾区快速发展机遇

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。市政院的业务与粤港澳大湾区的战略发展定位高度契合。

2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，确定了粤港澳大湾区建设成为充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈的战略定位。并提出了以下与市政院业务相关的战略举措：

水环境生态方面：强化水资源安全保障，推进生态文明建设，打造生态防护屏障、加强环境保护和治理、创新绿色低碳发展模式……开展珠江河口区域水资源、水环境及涉水项目管理合作，重点整治珠江东西两岸污染……

城建交通业务方面：加快基础设施互联互通，构建现代化的综合交通运输体系，完善大湾区经粤东西北至周边省区的铁路、公路等综合运输通道；构筑大湾区快速交通网络，构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络，力争实现大湾区主要城市间1小时通达……

信息技术业务方面：构建新一代信息基础设施，建成智慧城市群，提升网络安全保障水平。建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、空间信息服务平台等信息基础设施，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区…

2、绿色发展推动生态环境治理业务发展

生态文明已成为我国“五位一体”总体战略的重要组成部分，并提出了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，生态环保理念越来越深入人心，各级政府从政策层面明确了一系列生态环境发展举措，推动了生态环保产业的发展，为生态环保产业发展带来了巨大的市场机遇。

数字化、信息化是未来发展方向和利润增长点。国内环保行业数字化、信息化水平尚处于起步阶段，未来市场空间巨大。

长江大保护、黄河生态治理等区域国家战略实施带来新的市场机遇

市政院近三年来已经打下良好基础，昆明院水环境生态业务团队还拥有云南省高原湖泊治理的特色优势，核心区域市场和行业仍面临着难得的发展机遇。

3、新基建加速推进，充分发挥“信息化+业务”模式的特点

2020年应对疫情影响，中央到地方加速推进新型基础设施建设，一大批深度应用互联网、大数据、人工智能等技术支撑传统基础设施转型升级的智能交通、智慧城市等新基建项目加速推进，市政院“信息+业务”模式迎来良好的发展机遇。

市政院团队在“工程+信息化+数字化”方面具有一定的比较优势，形成了一系列核心产品，可以较好地参与相关项目。

将结合已有工作基础、核心能力、专业优势、项目经验、市场格局等情况，着力于新基建、数字经济、新型智慧城市建设，协助政府赋能产业发展。围绕数字化、信息化、智能化的产业链，以“政产学研用”的思路，结合政府、科研机构、产业链上下游优势企业，打造核心生态圈。

八、投资亮点

1、品牌优势：市政院作为电建集团旗下市政专业公司，是中国电建集团拓展市政业务的尖刀队伍。

2、区位优势：市政院位于珠海市横琴岛，东临澳门，是电建集团参与粤港澳大湾区世界级城市群建设的重要突破点和代表企业，坐拥众多政策优势和优质项目机会。

3、创新能力：市政院将水环境生态、城建交通、信息技术业务作为公司发展核心方向，着力配置人才和技术等资源，探索新型智能化城市建设运营解决方案。

4、人才优势：专业素质强、技术能力精、资本潜能高的人才队伍，能够提供涵盖市政工程技术研究、咨询、造价、总承包、规划、设计、施工、运营、投融资等一体化的全产业链服务，运用BIM全生命周期管控平台，实现精准可视的智能管理。

5、初创期阶段优势：资产体量不大，员工数量较少，技术密集型，地处于国家战略核心区域和国家深化改革最前沿。引战动力足、历史负担轻、融合难度小、投资成本低、综合效益明显。

九、项目图片